政策解读报告 · 工信部/中央网信办/发改委/国家数据局
四部门关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见
IP地址、域名、自治域号码等互联网基础资源迎来系统性升级。四部门联合发文，从理论创新到基础设施再到管理制度，为2030年建成新型互联网基础设施定下路线图。
一、政策一句话
国家首次系统部署互联网基础资源（IP地址、域名、自治域号码等）的顶层设计，从基础研究、关键技术、基础设施、安全保障、管理体系五大方向全面升级，目标是到2030年实现体系化突破、到2035年成为全球互联网基础领域引领者。
IPv6
域名管理
智能体互联网络
卫星互联网
资源公钥基础设施
二、核心内容拆解
1
加强基础理论和核心技术攻关
体系化开展互联网核心机理、底层架构、通信协议、资源形态、安全防护等理论创新研究。实施国家重点研发计划和科技重大专项，开展AI、区块链、分布式标识等技术与互联网基础资源融合创新。突破IPv6协议兼容、高性能传输、卫星互联网巨型星座组网、资源公钥基础设施（RPKI）规模部署等关键技术。适用对象：科研机构、高校、互联网企业、通信运营商。
2
基础设施补短拓新
优化域名解析设施布局，增加".CN"国家顶级域名解析节点数量，规范完善境内根镜像服务器建设。有序推进互联网基础设施向IPv6单栈支持演进升级。探索构建智能体互联网络基础设施，面向智能体与智能体、智能体与外部工具、智能体与前端应用等场景建立统一通信协议和数据交互标准。推动工业互联网标识解析体系与域名体系融合发展。适用对象：通信运营商、域名服务机构、工业互联网平台企业、卫星互联网企业。
3
基础资源安全保障
保障IP地址充足供给，加强IPv6地址申请使用，制定IPv6地址发展规划。制定互联网基础资源运行安全管理规范，明确资源申请、使用、分配等全流程分级分类安全保护要求。加强AI、大数据等技术在安全监测中的应用，健全跨部门、跨领域、多层级协同监测与共享机制。加强分级分类应急预案体系建设和灾备恢复能力。适用对象：通信运营商、互联网企业、域名注册服务机构、关键信息基础设施运营者。
4
管理规章制度完善
健全互联网基础资源管理法律法规，完善IP地址、域名、路由等领域管理规章制度。建立互联网标识体系，制定完善算力标识、数据标识、数字身份标识等管理制度。制定智能体互联网络相关管理制度，规范智能体间服务发现与互操作管理。完善互联网重大风险防控管理制度。适用对象：互联网企业、通信运营商、域名注册服务机构、智能体服务提供商。
5
国际合作与全球治理
积极参与ICANN、IETF、APNIC等国际机构事务，加强在国际互联网治理中的话语权。支持国内人员担任国际机构职务，提升国内组织国际化运营能力。加大国际政策、规则制定参与力度，推动构建更加公正合理的全球互联网治理体系。加强与共建"一带一路"国家网络资源创新应用推广合作。适用对象：互联网企业、科研机构、行业组织、域名管理机构。
三、影响对象
通信运营商
中国电信、中国移动、中国联通等需加快IPv6单栈部署、域名解析设施升级、路由优化，承担基础设施升级的主要执行责任。
互联网企业
百度、阿里、腾讯、华为等需积极参与技术标准制定，加强IPv6地址申请使用，关注智能体互联网络标准建设，把握新基础设施带来的商业机会。
域名注册服务机构
.CN域名注册服务机构、新通用顶级域名运营机构面临域名解析设施升级和新顶级域名设立运营的机遇，需关注管理制度变化。
四、政策价值判断
信号明确：互联网基础资源从"能用"走向"好用"
这是我国首次针对互联网基础资源出台系统性指导意见，标志着一个重要转变——从过去侧重于网络规模和用户增长，转向对底层基础设施的精细化治理和前瞻性布局。AI、智能体、卫星互联网等新业态的发展倒逼基础资源体系升级，本文件为这些新业态提供了制度保障和技术底座。
| 维度 | 变化 | 可能效果 |
|---|---|---|
| IPv6部署 | 从"双栈共存"加速向"单栈"演进 | IPv6生态成熟，企业需加快IPv6 Only适配 |
| 域名管理 | 增加.CN解析节点，新顶级域名纳入统筹 | 域名服务更稳定，顶级域名运营资质价值提升 |
| 智能体互联 | 从零散应用到统一标准和基础设施 | 催生新的合规认证需求，合规咨询市场扩大 |
| 标识体系 | 建立算力、数据、数字身份标识管理制度 | 新标识注册和管理合规需求，催生代办服务 |
五、企业行动建议
1. 关注IPv6发展规划细则
IPv6地址申请使用将进入规范化阶段，建议企业提前梳理现有IPv6地址资源，关注后续IPv6发展规划细则出台，做好IPv6单栈过渡准备。
2. 跟踪互联网标识体系制度建设
算力标识、数据标识、数字身份标识等新制度的建立将催生新注册管理需求，建议关注相关管理办法的制定进程，提前布局合规服务能力。
3. 关注新通用顶级域名政策动向
统筹推进新通用顶级域名设立使用，涉及域名运营资质的申请和管理，建议域名服务机构提前准备资质申请材料。
4. 把握智能体互联网络合规机遇
智能体互联网络管理制度是全新领域，建议关注制度制定进程，为相关企业提供合规咨询和制度搭建服务。
风险提醒：
本指导意见属于顶层设计文件，后续将出台配套实施细则和管理办法。企业不应观望等待，应主动跟踪政策落地节奏，特别是IPv6地址发展规划、互联网标识体系管理办法、智能体互联网络管理制度等具体规则的出台时间，避免因合规滞后影响业务开展。
六、适合跟进的检查清单
| 检查项 | 建议动作 | 优先级 |
|---|---|---|
| IPv6地址规划 | 梳理现有IPv6地址资源，关注发展规划细则 | 高 |
| 域名运营资质 | 关注新通用顶级域名政策动向，准备资质材料 | 高 |
| 标识体系制度 | 跟踪算力、数据、数字身份标识管理办法 | 中 |
| 智能体互联规范 | 关注智能体互联网络管理制度制定进程 | 中 |
| 资源运行安全规范 | 提前了解安全管理制度要求，完善内部合规 | 低 |
七、结论
互联网基础资源高质量发展指导意见是国家在网络基础设施领域的一次系统性顶层设计，标志着我国互联网从"规模扩张"向"质量提升"的关键转折。短期来看，IPv6单栈演进、域名体系升级、资源安全管理规范将直接推动相关基础设施投资；长期来看，智能体互联网络、互联网标识体系等新制度的建立，将为中国互联网的下一阶段发展奠定制度基础。企业应把握政策窗口期，提前布局合规和资质能力，在新一轮基础设施升级中抢占先机。
来源：工业和信息化部官方网站。采集日期：2026-07-09。原文链接： https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2026/art_fefdddaaa4ac49edb130c85d048a2933.html
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本政策涉及的增值电信资质项目
- 增值电信业务经营许可证（ICP证） — 互联网基础资源服务涉及的信息发布、在线数据处理等业务场景
- 互联网域名注册服务机构资质 — 域名解析设施优化升级、新通用顶级域名设立运营的相关资质
- IPv6地址申请与分配 — 与APNIC及国内IP地址分配机构对接的IPv6地址申请服务
- 互联网标识体系注册 — 算力标识、数据标识、数字身份标识等新兴注册管理服务
- 互联网资源运行安全管理 — 企业互联网基础资源安全管理制度建设与合规咨询
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